云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案的通知

云政發(fā)[2014]9號(hào)

各州、市人民政府，省直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

二○一四年三月二十日

云南省大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾普遍關(guān)注。當(dāng)前，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，但局部地區(qū)已呈下降趨勢(shì)，個(gè)別區(qū)域大氣污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，大氣污染防治壓力進(jìn)一步加大。為切實(shí)保護(hù)大氣環(huán)境和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)[2013]37號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

總體要求：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把良好的環(huán)境空氣作為維護(hù)和改善民生的重要目標(biāo)，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

工作目標(biāo)：到2017年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良，部分地區(qū)持續(xù)改善。

昆明市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年下降10%以上，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加;其他州、市人民政府所在地可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年有所下降，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，其中昭通、曲靖、玉溪3市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

安寧、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、宣威4 個(gè)縣級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);其他縣級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。

二、大氣污染防治主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照云南省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排，有序推進(jìn)16個(gè)州、市人民政府所在地城市建成區(qū)及周邊嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的火電、建材、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)搬遷改造。2014年底前，各州、市人民政府要制定搬遷改造方案;2017年底前要完成搬遷改造工作，特別是昆明市主城區(qū)的云銅股份冶煉加工總廠、昆明玻璃股份有限公司要按期完成搬遷。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入

提高高污染、高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)約束，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。對(duì)新增用能項(xiàng)目，要實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的主要因素予以審查。未通過能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案。

積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳。

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，提前1年完成全省“十二五”工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，爭取在2015年底前再淘汰一批落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本) (修正)》要求，重點(diǎn)針對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)制定“十三五”淘汰計(jì)劃，確保國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)全面完成。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

(四)加快清潔能源替代利用

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源推廣使用力度。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“三江”干流水電開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小水電發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展風(fēng)電。積極開發(fā)以生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料為主的生物質(zhì)能，穩(wěn)妥推進(jìn)太陽能發(fā)電，加快推進(jìn)太陽能多元化利用。

加快建設(shè)和完善天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。到2015 年，基本形成中緬天然氣管道省內(nèi)主干支線、沿主干分布的支線網(wǎng)架，配套分輸配氣設(shè)施等工程投入使用;實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政中心城市燃?xì)庠O(shè)施全覆蓋，城市天然氣使用量超過15億立方米，工業(yè)用氣量超過20億立方米。全省天然氣消費(fèi)達(dá)到一次能源消費(fèi)總量的3.5%左右，可再生能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局。

(五)推進(jìn)煤炭清潔利用

2014年底前，昆明、曲靖、玉溪3市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍要逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊;其他州、市要完成中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。

提高煤炭洗選比例，鼓勵(lì)建設(shè)群礦型和礦區(qū)選煤廠，大力發(fā)展煤炭洗選加工技術(shù)，現(xiàn)有煤礦要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)節(jié)能降耗，加快煤電機(jī)組升級(jí)換代，降低火電發(fā)電煤耗、供電煤耗，提高電網(wǎng)及設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳。

(六)全面整治燃煤小鍋爐

2014年底前，完成州、市人民政府所在地城市建成區(qū)“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建及劃定工作，摸清燃煤小鍋爐底數(shù)，建立燃煤鍋爐綜合整治臺(tái)賬，編制燃煤小鍋爐淘汰方案。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐;原則上不再新建、改建、擴(kuò)建燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應(yīng)和使用條件的地區(qū)，不再新建每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。天然氣干、支線可以覆蓋的地區(qū)原則上不再審批以煤(油)作為燃料的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各州、市人民政府。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局。

(七)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理

加快火電、水泥、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設(shè)。到2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施并按照規(guī)定封堵或取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行提升改造或者淘汰;20萬千瓦以上燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硝改造;鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備要全面實(shí)施煙氣脫硫改造;現(xiàn)役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術(shù)改造， 熟料生產(chǎn)規(guī)模在1000噸/日以上的生產(chǎn)線推行煙氣脫硝改造。

制定鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)2014-2017年清潔生產(chǎn)審核分年度實(shí)施計(jì)劃，并進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。定期發(fā)布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。制定加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理計(jì)劃，2017年底前完成治理工作;開展有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的綜合整治。

責(zé)任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司，有關(guān)工業(yè)企業(yè)。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。

(八)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治

優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，積極推廣新能源汽車和天然氣汽車。各地新增和報(bào)廢更新出租車、城鄉(xiāng)公交車、城建公共服務(wù)車、城市物流配送車，要逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。

嚴(yán)格執(zhí)行國家燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽油基礎(chǔ)上，力爭2014年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用柴油;2015年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。2015 年底前， 基本淘汰2005 年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車;2017年底前，基本淘汰昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、普洱、麗江、臨滄等市行政區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行階段性機(jī)動(dòng)車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。

責(zé)任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司。

省指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局。

(九)深化城市揚(yáng)塵污染治理

2014年底前，各州、市人民政府要制定并完善工程建設(shè)工地?fù)P塵管理辦法，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工。城市建成